国务院办公厅关于印发全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议重点任务分工方案
国务院办公厅关于印发全国深化“放管服”革新优化营商情况电视电话会议
重点义务分工规划的看护
国办发〔2019〕39号
各省、自治区、直辖市人夷易近政府，国务院各部委、各直属机构：
《全国深化“放管服”革新优化营商情况电视电话会议重点义务分工规划》已经国务院批准，现印发给你们，请结合实际卖力贯彻落实。
国务院办公厅
2019年8月1日
（此件公开宣布）
全国深化“放管服”革新优化营商情况电视电话会议重点义务分工规划
党中央、国务院高度注重深化“放管服”革新、优化营商情况事情。2019年6月25日，李克强总理在全国深化“放管服”革新优化营商情况电视电话会议上颁发紧张讲话，支配深化“放管服”革新，加快打造市场化法治化国际化营商情况。为确保会议确定的重点义务落到实处，现拟订如下分工规划。
一、推动简政放权向纵深成长，进一步放出生气愿望
（一）进一步放宽市场准入，缩减市场准入负面清单事变，清单之外不得另设门槛和隐性限定。（成长革新委、商务部牵头，国务院相关部门及各地区按职责分工认真）
详细步伐：
1.2019年9月尾前修订形成新版市场准入负面清单，缩减清单事变，以办奇迹为重点试点进一步放宽市场准入限定。执行“全国一张清单”治理模式，建立全国统一的清单代码体系，严禁各地区、各部门自行宣布市场准入性子的负面清单。（成长革新委、商务部认真）
2.2019年修订《公道竞争检察轨制实施细则（暂行）》，组织各地区、各部门完成存量文件专项清理，改动、破除一批晦气于公道竞争的政策步伐，加快钻研拟订实施竞争政策的指示意见。（市场监管总局牵头，各地区、各部门认真）
3.2019年9月尾前支配开展招投标领域专项整治，周全清理各级政府及有关部门规章、行政规范性文件和其他政策步伐中对夷易近营、外资企业投标设置分歧理限定和壁垒的规定，矫正并查处一批分歧理限定或排斥潜在投标人等违法违规行径。（成长革新委等国务院相关部门按职责分工认真）
4.加强对各地区、各部门政府采购活动的指示和监管，清应政府采购领域阴碍统一市场与公道竞争的规定和做法。（财政部、市场监管总局认真）
（二）继承压减中央和地方层面设定的行政许可事变。2019年内中央层面再取消下放一批行政许可事变。对保留的许可事变要逐项明确许可范围、前提和环节等，能简化的都要只管即便简化。（国务院办公厅牵头，各地区、各部门认真）
详细步伐：
1.2019岁尾前钻研提出50项以上拟取消下放和改变治理要领的行政许可事变，清理简并多部门、多层级实施的重复审批。体例公布中央层面设定的行政许可事变清单，逐项简化并明确许可范围、许可前提、许可有效刻日等，细化审批标准、解决法度榜样和时限等要求。（国务院办公厅牵头，国务院相关部门按职责分工认真）
2.组织清理规范地方层面设定的行政许可事变，2019岁尾前以省为单位集中统一公布地方层面设定的行政许可事变清单。（国务院办公厅牵头，各地区认真）
3.深化交通运输领域简政放权。简化蹊径客运经营许可事变和申请材料，精简蹊径货运从业驾驶员培训考试。优化灵便车产品准入，依法整合汽车产品看护布告、强制性产品认证、环保型式核准目录、蹊径运输车辆燃料耗损量达标车型看护布告等，实现一次送检、周全检测、结果互认。2019岁尾前形成货车“三检合一”实施规划。（成长革新委、公安部、交通运输部、生态情况部、工业和信息化部、市场监管总局按职责分工认真）
（三）继承压减工业产品临盆许可证，2019年把许可证种类再压减一半以上。（市场监管总局认真）
详细步伐：
1.进一步调剂工业产品临盆许可证治理目录，2019年9月尾前将发证产品种类从24类压减至12类以内，压缩发证层级，削减产品单元。对保留和退出目录的产品都要拟订加强事中事后监管的步伐。（市场监管总局认真）
2.2019年10月尾前将强制性产品认证目录再压减30种以上，继承扩大年夜“自我声明”评价要领实施范围，简化强制性认证治理法度榜样，削减认证证书种类数量。（市场监管总局认真）
3.推动查验检测认证机构与政府部门彻底脱钩，鼓励社会本钱进入查验检测认证市场。清理查验检测行政许可，实施统一的天资认定治理，加快实现查验检测认证结果在不合部门、层级和地区间互认通用，避免重复评价。（市场监管总局牵头，国务院相关部门按职责分工认真）
（四）大年夜力清理简并种类过多、划分过细的天资资格许可事变。（人力资本社会保障部、自然资本部、住房城乡扶植部、交通运输部等国务院相关部门按职责分工认真）
详细步伐：
1.推动技能职员水平评价类职业资格分批调剂退出国家职业资格目录，2019岁尾前建立完善职业技能等级轨制，推动实现由用人单位和第三方机构开展职业技能等级认定、揭橥职业技能等级证书，政府不再揭橥职业技能等级证书。对涉及国家安然、公共安然、生态情况安然、人身康健、生命家当安然的水平评价类职业资格，确需实施准入治理的，依照法定法度榜样调剂为准入类职业资格。2020岁尾前将国家职业资格数量再压减一半以上。（人力资本社会保障部牵头，国务院相关部门按职责分工认真）
2.大年夜幅压减企业天资资格认定事变，力图2020岁尾前将工程扶植、测绘等领域企业天资种别、等级压减三分之一以上，凡是能由市场机制调节的一律取消，对保留的事变要精简天资种别、归并等级设置。探索对部分天资资格推行见告允诺治理。（自然资本部、住房城乡扶植部、交通运输部、应急部等国务院相关部门按职责分工认真）
（五）整治种种变相审批，摸清立案、挂号、年检、认定等部门治理步伐的底数，并持续清理压减。对确需保留的推行清单治理，并向社会公开。（国务院办公厅牵头，各地区、各部门认真）
详细步伐：
2019岁尾前启动清理规范中央层面规定的目录、立案、计划、筹划、挂号、注册、年检、年报、监制、认定、认证、审定等治理步伐，依法依规取消变相审批，分类体例事变清单并明确解决规则和流程。2020年6月尾前钻研提出一批简化、优化的治理步伐，改为经由过程信息共享等要领优化干事流程。（国务院办公厅牵头，国务院相关部门按职责分工认真）
（六）继承推进“证照分离”革新，重点是“照后减证”。（国务院办公厅、市场监管总局、执法部牵头，国务院相关部门按职责分工认真）
详细步伐：
2019岁尾前在自由贸易试验区启动“证照分离”革新全覆盖试点事情，将中央层面和地方层面设定的涉企经营许可事变整个纳入革新范围，经由过程直接取消审批、审批改为立案、推行见告允诺、优化审批办事等四种要领分类推进革新，2020年下半年在全国推开。（国务院办公厅、市场监管总局、执法部牵头，相关地区及国务院相关部门按职责分工认真）
（七）进一步压减企业开办光阴，2019岁尾前压减到5个事情日以内，有前提的地方要压减到3个事情日以内。（市场监管总局牵头，国务院相关部门及各地区按职责分工认真）
详细步伐：
1.加快电子业务执照、电子印章推广利用，简并现场挂号环节。推广企业开办全程网上办，鼓励具备前提的地区加快实现开办企业时申领业务执照、刻制印章、申领发票、申领税控设备、社保挂号、住房公积金开户挂号等全流程网上申请和解决，现场“一窗”、一次领取企业开办整个材料。（市场监管总局牵头，公安部、住房城乡扶植部、人力资本社会保障部、税务总局等国务院相关部门及各地区按职责分工认真）
2.2019岁尾前建玉成国统一的电子发票公共办事平台，为纳税人供给免费的电子发票开具办事，加快电子发票的推广利用。尽快钻研推进增值税专用发票电子化。2019岁尾前将纳税人办税事变、纳税光阴再压减10%，70%以上办税事变实现一次办结。（税务总局、财政部按职责分工认真）
（八）进一步完善市场主体退出机制，匆匆进优胜劣汰。（成长革新委牵头，国务院相关部门及各地区按职责分工认真）
详细步伐：
1.2019年8月尾前推动各地建成企业注销网上办事专区，实现企业注销“一网”办事。执行税务注销分类处置惩罚，大年夜幅简化社保、商务、海关等刊脱手续，压缩企业注销光阴。推进企业简略单纯注销挂号试点，对付被终止简略单纯注销挂号的企业，容许其相符前提后再次依法度榜样申请简略单纯注销。（市场监管总局牵头，人力资本社会保障部、商务部、海关总署、税务总局等国务院相关部门及各地区按职责分工认真）
2.推动各地钻研建立解决破产事情统一和谐机制，统筹推进破产法度榜样中的营业和谐、信息共享等事情。钻研建立自然人破产轨制，重点办理企业破产孕育发生的自然人连带责任保证债务问题。（成长革新委牵头，国务院相关部门及各地区按职责分工认真）
（九）周全开展工程扶植项目审批轨制革新，压减审批光阴和环节，在确保实现将审批光阴压减到120个事情日以内的根基上，有前提的地方要进一步压减审批光阴。（住房城乡扶植部牵头，国务院相关部门及各地区按职责分工认真）
详细步伐：
1.继承开展工程扶植项目审批轨制全流程、全覆盖革新，大年夜力精简工程扶植项目审批环节和事变，分类优化审批流程，实施联合审图和联合验收等。在试点地区探索取消施工图检察（或缩小检察范围）、推行见告允诺制和设计职员终生认真制，并加强事中事后监管。2019岁尾前在东部沿海地区率先实现“互联网+工程审批”，在全国基础实现“一窗受理、并联解决”。（住房城乡扶植部牵头，国务院相关部门及各地区按职责分工认真）
2.推进环评轨制革新，对不涉及有毒有害及危险品的仓储、物流配送等一批基础不孕育发生生态情况影响的项目，统一不再纳入环评治理。试点对情况影响小、风险可控的项目，简化环评手续或纳入情况影响挂号表立案治理，2019岁尾前将项目环评审批光阴压缩至法准时限的一半。（生态情况部牵头，国务院相关部门及各地区按职责分工认真）
3.推进用地筹划“多审合一、多证合一”革新，合并用地预审和筹划选址，整合扶植用地筹划许可证、扶植用地赞许书、国有地皮划拨抉择书，2019岁尾前减少用地筹划相关证照，压缩解决时限。（自然资本部及各地区按职责分工认真）
（十）管理各类分歧理收费，防止地方非税收入非正常增长、抵消减税降费的政策效果，决不能再增添收费项目，确保减税降费的目标落实到位。（财政部、成长革新委、夷易近政部、税务总局、市场监管总局等国务院相关部门及各地区按职责分工认真）
详细步伐：
1.2019年9月尾前组织开展减税降费政策实施效果监督反省事情，重点关注非税收入增速非常和乱收费等环境，武断矫正违规开征、多征、预征非税收入的行径，武断查处乱收费、乱罚款和各类摊派等问题。（财政部认真）
2.管应政府部门下属单位、行业协谈判会、中介机构等涉企收费行径，武断清理整治乱收费和第三方扣留减税降费红利行径。动态调剂行政奇迹性收费和推行政府定价的经营办事性收费目录清单，周全公示收费项目、标准和依据。2019年9月尾前拟订出台进一步加强和改进行业协谈判会收费治理的有关文件。（成长革新委、市场监管总局、工业和信息化部、夷易近政部、财政部等国务院相关部门按职责分工认真）
3.低落企业物流资源，督匆匆各地做好口岸收费目录清单公示，整治港口、船公司、物流堆场、货代、船代等乱收费、分歧理收费行径，2020岁尾前将全国单个集装箱收支口环节老例收费压减至400美元以内。清理铁路、水路的货运和客运杂费，低落收费标准，2019岁尾前公布收费和处罚事变清单。（交通运输部、海关总署、成长革新委、财政部、市场监管总局、铁路局等国务院相关部门及各地区按职责分工认真）
4.2019岁尾前开展低落融资收费专项清理行动，规范中小企业融资时强制要求解决的保证、保险、评估、公证等事变，削减融资历程中的附加用度。（银保监会牵头，国务院相关部门按职责分工认真）
二、加强公正监管，切实管出公道
（十一）有关部门要分领域抓紧制订全国统一、简明易行的监管规则和标准，并向全社会公开。抓紧清理规范和修订完善那些界限宽泛、履行弹性大年夜的监管规则和标准。（国务院相关部门按职责分工认真）
详细步伐：
1.2019岁尾前对已取消下放的行政许可事变事中事后监管步伐落实环境进行周全评估，按照司法规定和“三定”规定确定的监管职责，进一步明确响应的事中事后监管步伐，确保监管全覆盖。（各地区、各部门认真）
2.2019年9月尾前拟订出台加强和规范事中事后监管的指示意见，落实放管结合、并重的要求，建立健全得当我国高质量成长要求、全覆盖、保障安然的事中事后监管束度。（国务院办公厅、市场监管总局认真）
3.2019岁尾前对现有的主要监管规则标准进行修订完善，尽可能打消隐隐和兜底条目，并依法依规向社会公开。在市场监管、生态情况保护、交通运输、农业屯子子、文化市场等行政法律领域分手拟订规范法律自由裁量权的法子，明确司法依据和处罚标准。（生态情况部、交通运输部、农业屯子子部、文化和旅游部、市场监管总局等国务院相关部门及各地区按职责分工认真）
4.2019岁尾前对现有涉企现场反省事变进行周全梳理论证，经由过程取消、整合、转为非现场反省等要领，压减重复或不需要反省事变，出力办理涉企现场反省事变多、频次高、随意反省等问题。持续清理规范行政处罚事变，对重复处罚、标准不一、上位法已作调剂的事变及时进行精简和规范。（国务院相关部门及各地区按职责分工认真）
5.周全落推行政法律公示、法律全历程记录、重大年夜法律抉择法制审核三项轨制，2020岁尾前基础实现各级行政法律机关及时准确公示法律信息、法律全历程留痕和可回溯治理、重大年夜法律抉择法制审核全覆盖。（执法部牵头，国务院相关部门及各地区按职责分工认真）
（十二）完善“双随机、一公开”监管束度和事情机制，推动日常监管“双随机、一公开”全覆盖。（市场监管总局牵头，国务院相关部门及各地区按职责分工认真）
详细步伐：
推进“双随机、一公开”跨部门联合监管，以省为单位建立统一的监管平台，实现各部门监管信息与省级平台互联互通。2019岁尾前市场监管部门完成双随机抽查全流程整合，实现双随机抽查覆盖企业比例达5%。2020岁尾前在市场监管领域实现相关部门“双随机、一公开”监管全覆盖，地方各级人夷易近政府相关部门联合“双随机、一公开”监管常态化。（市场监管总局牵头，国务院相关部门及各地区按职责分工认真）
（十三）对重点领域进行重点监管，分外是对疫苗、药品、特种设备、危险化学品等涉及到人夷易近生命安然、社会关注度高的领域，要推行全主体、全品种、全链条严格监管。（应急部、市场监管总局、药监局等国务院相关部门及各地区按职责分工认真）
详细步伐：
1.加快钻研建立违法重办轨制、处分性赔偿和巨额罚款轨制、内部举报人奖励轨制等，前进重点监管效能，让严重违法者付出高昂资源。（市场监管总局牵头，国务院相关部门按职责分工认真）
2.2019年11月尾前组织开展危险化学品德量安然风险隐患排查和专项整治。（市场监管总局等国务院相关部门及各地区按职责分工认真）
3.建立疫苗临盆企业巡查反省轨制，实施对整个在产疫苗临盆企业全覆盖反省。执行向疫苗临盆企业派驻反省员轨制。开展中药饮片质量专项整治。加强对国家组织药品集中采购和应用试点中标品种的日常监管、产品抽检和不良反映监测，督匆匆企业落实主体责任。（药监局牵头，国务院相关部门及各地区按职责分工认真）
4.开展袭击敲欺骗保专项管理活动，实现对全国定点医疗机构和零售药店监督反省全覆盖，公开曝光敲欺骗保范例案例。（医保局认真）
（十四）加强社会信用体系扶植，大年夜力推进信用监管，执行允诺制，让市场主体和公夷易近讲诚信，自立允诺。对违抗允诺、搞虚假允诺以致坑蒙拐骗的，一经发明要严峻处分。（成长革新委、人夷易近银行、市场监管总局牵头，国务院相关部门及各地区按职责分工认真）
详细步伐：
1.规范认定并设立市场主体信用“黑名单”，建立健全信用修复、异议申述等机制。2019岁尾前修订《严重违法掉信企业名单治理暂行法子》，完善经营非常名录和严重违法掉信企业名单治理等轨制。（成长革新委、市场监管总局等国务院相关部门按职责分工认真）
2.环抱信用允诺、信用修复、掉信联合惩戒、信用大年夜数据开拓使用等事情，2020年启动信用扶植和信用监管试点示范。（成长革新委牵头，各地区、各部门认真）
3.2020岁尾前建立全国统一的信用申报标准，推动信用申报结果实现异地互认。（成长革新委、人夷易近银行牵头，各地区、各部门认真）
4.依托国家“互联网+监管”等系统，有效整合公共信用信息、市场信用信息、投诉举报信息和互联网及第三方相关信息，充分运用大年夜数据、人工智能等新一代信息技巧，加快实现信用监管数据可比对、历程可追溯、问题可监测。（国务院办公厅、成长革新委、市场监管总局牵头，各部门按职责分工认真）
5.建立完善以信用为根基的新型海关监管机制，根据企业信用等级实施区别化通关监管步伐，2019岁尾前出台对跨境电子商务等企业的认证标准。（海关总署认真）
6.推进常识产权领域信用体系扶植，钻研拟订常识产权（专利）领域严重掉信联合惩戒工签字单治理法子。加强对牌号抢注和恶意注册、非正常专利申请等行径的信用监管。钻研拟订规范牌号注册申请行径的有关规定。（常识产权局认真）
（十五）加快推进“互联网+监管”，及时总结推广地方好的履历做法，前进监管及时性、精准性、有效性。（国务院办公厅牵头，国务院相关部门及各地区按职责分工认真）
详细步伐：
1.2019年9月尾前完成国家“互联网+监管”系统主体功能扶植并上线运行，归集共享种种监管数据，建立完善相关风险预警模型，实现对违法行径早发明、早提醒、早处置。（国务院办公厅认真）
2.加快推进地方和部门“互联网+监管”系统扶植并与国家“互联网+监管”系统对接联通，推动形成统一规范、信息共享、协同联动的全国“互联网+监管”体系。（国务院办公厅牵头，各地区、各部门认真）
（十六）坚持对新兴财产实施包涵谨慎监管，在监管中找到新闹事物成长规律，该处置的处置，该客不雅对待的客不雅对待，不简单封杀，但也决不能放任不管，推动新业态更好更康健成长。（国务院相关部门及各地区按职责分工认真）
详细步伐：
1.2019年8月尾前出台匆匆进平台经济规范康健成长的指示意见，加大年夜政策支持力度，立异监管要领，落实和完善包涵谨慎监管要求，推动建立健全适应平台经济成长特征的新型监管机制。（国务院办公厅牵头，国务院相关部门及各地区按职责分工认真）
2.优化新业态成长情况，放宽新兴行业企业名称挂号限定，完善互联网平台企业用工、机动就业职员相关政策，加强政府部门与互联网平台数据共享，2019岁尾前建玉成国一体化在线政务办事平台电子证照共享办事系统。鼓励各地探索适应新业态特征、有利于公道竞争的公正监管法子，更好支持新业态成长。（国务院办公厅、市场监管总局、人力资本社会保障部等国务院相关部门及各地区按职责分工认真）
三、大年夜力优化政府办事，努力服出便利
（十七）切实增强办事意识，赓续提升办事能力和水平，大年夜力提升政务办事效率，针对群众干事往返跑、环节多材料多、政府办事效率低等问题，对政务办事流程、要领进行系统化革新。（国务院办公厅牵头，国务院相关部门及各地区按职责分工认真）
详细步伐：
1.2019年9月尾前拟订出台建立政务办事“好差评”轨制有关指示意见，倒逼各级政府部门赓续改进事情。（国务院办公厅认真）
2.加快实现公安、市场监管、住房城乡扶植、税务、执法、夷易近政等部门信息与不动产挂号信息共享集成。对挂号中涉及多个部门交叉解决的事变，经由过程信息化手段整合集成营业流程，2019岁尾前在全国基础实现“一窗受理、并行解决”，东部沿海地区力图率先实现解决一样平常挂号、典质挂号光阴压缩至5个事情日以内；2020岁尾前“互联网+不动产挂号”在地级及以上城市周全实施，解决一样平常挂号、典质挂号光阴力图整个压缩至5个事情日以内。（自然资本部牵头，国务院相关部门及各地区按职责分工认真）
3.提升跨境贸易便利化水平，加强国际贸易“单一窗口”与银行、保险、夷易近航、铁路、港口等相关行业机构合作对接，2019岁尾前实现主要陈诉营业利用率达100%。进一步精简收支口环节监管证件数量，加快执行收支口“提前陈诉”、“两步陈诉”通关模式和无纸化通关功课。（海关总署牵头，交通运输部、银保监会、夷易近航局、铁路局等国务院相关部门及各地区按职责分工认真）
4.试点建立统一的今世动产保证系统，2020岁尾前力图整合种种动产挂号和权利保证挂号系统，实现企业保证在一个平台上挂号，各相关部门按职责分手实施后台监管。（人夷易近银行牵头，交通运输部、市场监管总局、常识产权局等国务院相关部门按职责分工认真）
5.扩大年夜异地就医结算范围，2019岁尾前基础实现异地就医患者在定点病院住院持卡看病、即时结算，2020岁尾前基础实现相符前提的跨省异地就医患者在所有定点病院能直接结算。（医保局及各地区按职责分工认真）
6.加快建玉成国统一的社会保险公共办事平台，实现小我职权记录查询、自立认证、养老保险报酬测算、社保卡利用状态查询等“一站式”功能，周全取消领取社保报酬资格集中认证，优化社保卡办事，加快推进电子社保卡。2019岁尾前实现养老保险关系转移接续营业网上解决。（人力资本社会保障部及各地区按职责分工认真）
7.推广牌号和专利电子化申请，2019岁尾前将高代价专利检察周期压缩至17.5个月、牌号注册匀称检察周期压缩到5个月，消减发现专利检察积压10万件。（常识产权局认真）
8.2019年10月尾前改进优化来华事情外国人入境和居留治理轨制法子，优化外国人来华相关审批、检察办事，压减解决光阴。同时，向全社会开放进出境证件身份认证办事平台，为境内港澳居夷易近、华侨持用进出境证件解决金融、教导、医疗等社会事务供给便利。（公安部、科技部、人力资本社会保障部、移夷易近局按职责分工认真）
9.2020年6月尾前周全推广证实事变见告允诺制。进一步改进和规范基层群众性自治组织出具证实事情，办理群众反应强烈的“万能居委会”、“社区万能章”等问题。（执法部、夷易近政部按职责分工认真）
（十八）依托全国一体化在线政务办事平台，加快打造全国政务办事“一张网”，实现更大年夜范围“一网通办”、异地可办、“掌上可办”，确需到现场办的再到政务办事大年夜厅解决。在解决政务办事事变历程中要留意保护商业秘密和小我隐私。（国务院办公厅牵头，国务院相关部门及各地区按职责分工认真）
详细步伐：
1.2019年9月尾前上线运行以国家政务办事平台为总枢纽的全国一体化在线政务办事平台，建立完善全国一体化在线政务办事平台标准规范体系、安然保障体系和律例轨制体系，在更大年夜范围实现“一网通办”、异地可办。2019岁尾前首批推动10种高频电子证照全国标准化利用和互信互认，推动100项以上政务办事事变在各省（区、市）内和跨省（区、市）实现“一网通办”。2020岁尾前基础完成对依申请解决的政务办事事变名称、编码、依据、类型等基础要素和干事指南要素在国家、省、市、县四级统一。（国务院办公厅牵头，各地区、各部门认真）
2.更大年夜力度推动央地数据共享，建立势力巨子高效的数据共享和谐机制，2019年再新增拓展1000项共享数据，将直接关系到企业和群众干事、利用频次高的数据优先纳入共享范围，满意30项以上全国普遍性高频政务办事事变的数据共享需求。加快推进“互联网+可寄身份认证”平台、全国人口信息社会利用平台等多种网上身份认证能力交融，为全国一体化在线政务办事平台供给统一身份认证支撑。（国务院办公厅、成长革新委、公安部按职责分工认真）
3.提升政务办事大年夜厅“一站式”功能，2019岁尾前政务办事事变进驻综合性实体政务办事大年夜厅基础实现“应进必进”，70%以上政务办事事变实现“一窗”分类受理。推动政务办事大年夜厅与政务办事平台周全对接交融。（国务院办公厅牵头，各地区、各部门认真）
（十九）一些带有垄断性子的供电、供水、供气、供暖等公用奇迹单位及病院、银行等办事机构，要从方便市场主体和人夷易近群众启程，前进办事质量和效率，大年夜幅压减自来水、电力、燃气、供暖解决光阴，前进相关政策透明度，大年夜力执行APP干事、移动支付等。（成长革新委、住房城乡扶植部、水利部、卫生康健委、人夷易近银行、银保监会、能源局等国务院相关部门及各地区按职责分工认真）
详细步伐：
1.2019岁尾前钻研拟订规范水电气暖等行业收费、治理、办事等方面的综合性意见。（成长革新委牵头，住房城乡扶植部等国务院相关部门按职责分工认真）
2.进一步压减办电光阴，加快推广低压小微企业用电报装“三零”（零上门、零审批、零投资）办事，2019岁尾前在全国各直辖市、省会城市实现低压小微企业用电报装“三零”办事，将办电光阴压缩至30个事情日以内。地方政府要大年夜幅压缩电力接入工程审批光阴。钻研建立针对供电企业停电跨越必然频次和光阴的处罚机制。（能源局及各地区按职责分工认真）
3.优化水气报装办事，指示地方落实新修订的《城镇供水办事》、《燃气办事导则》等国家标准，将水气举措措施报装提前到施工许可证核发后即可解决，2019岁尾前将供水新增、扩容改装的报装光阴分手压缩至20个、15个事情日以内，将燃气报装光阴压缩至16个事情日以内，大年夜幅压减报装、安装用度。（住房城乡扶植部、成长革新委及各地区按职责分工认真）
4.指示督匆匆商业银行优化办事，2019岁尾前办理银行卡解绑和异地注销难、“就寝卡”收费不透明等一批群众反应强烈的问题，加快推动办理承袭家当支取难问题。优化电信办事，持续推进低落电信收费、异地销户、携号转网等事情。持续优化老年证、栖身证、流感职员人事档案治理等证件或手续解决流程，削减公用企奇迹单位索要的证实材料。（银保监会、工业和信息化部、公安部、夷易近政部、卫生康健委、人力资本社会保障部、成长革新委、住房城乡扶植部、执法部等国务院相关部门及各地区按职责分工认真）
（二十）大年夜力成长办奇迹，采纳政府和市场多元化投入的要领，向导鼓励更多社会本钱进入办奇迹，扩大年夜办奇迹对外开放，结合城镇老旧小区改造，大年夜力成长养老、托幼、家政和“互联网+教导”、“互联网+医疗”等办事，有效增添公共办事提供、前进提供质量，更好满意人夷易近群众需求。（成长革新委、教导部、夷易近政部、住房城乡扶植部、商务部、卫生康健委等国务院相关部门及各地区按职责分工认真）
详细步伐：
1.2019年8月尾前拟订出台加快成长“互联网+社会办事”的意见，提出进一步推进“互联网+”与教导、康健医疗、养老、文化、旅游、体育、家政等领域深度交融成长的政策步伐，充分发挥社会领域公共办事资本感化，立异办事模式，更好惠及人夷易近群众。（成长革新委牵头，教导部、夷易近政部、商务部、文化和旅游部、卫生康健委、体育总局等国务院相关部门按职责分工认真）
2.结合城镇老旧小区改造，深入落实养老、托幼、家政等办奇迹有关政策意见。推进扶植城乡便夷易近破费办事中间，进一步扩大年夜扶植范围和数量，鼓励扶植社区生活办事中间，在城乡社区推动包括家政办事在内的居夷易近生活办奇迹成长，更好满意群众必要。支持社会气力成长普惠性托育办事，增添普惠性托育办事有效提供，匆匆进婴幼儿照护办事标准化、规范化成长。（住房城乡扶植部、商务部、夷易近政部、卫生康健委、成长革新委等国务院相关部门按职责分工认真）
3.2020岁尾前落实互联网诊疗和互联网病院治理相关政策，推动二级以上病院普遍供给分时段预约诊疗、诊间结算、移动支付等办事。探索建立老年人经久照料护士需求认定和等级评定标准体系，加强医疗照料护士员培训，匆匆进老龄康健办奇迹成长。（卫生康健委、医保局按职责分工认真）
四、强化责任担当，确保“放管服”革新赓续取得新成效
（二十一）抓紧钻研拟订《优化营商情况条例》，为营商情况扶植供给法治保障。2019年要开展营商情况百项诉求处置惩罚行动，破解一批营商情况痛点难点。（成长革新委、执法部、国务院办公厅牵头，国务院相关部门及各地区按职责分工认真）
详细步伐：
1.抓紧钻研拟订《优化营商情况条例》，2019年8月尾前完成向各有关方面收罗意见和律例检察事情、形成草案，9月尾前公布实施。（成长革新委、执法部、国务院办公厅牵头，国务院相关部门按职责分工认真）
2.环抱开办企业、解决修建许可、得到电力、挂号家当、纳税、跨境贸易等优化营商情况重点领域，汇集一批企业和群众反应强烈的问题，2019岁尾前推动各地区、各部门钻研出台详细办理步伐。（成长革新委牵头，国务院相关部门及各地区按职责分工认真）
3.对标国际先辈水平，聚焦营商情况关键领域和懦弱环节，钻研拟订优化营商情况重点义务台账，并抓好落实。（财政部、国务院办公厅牵头，国务院相关部门及各地区按职责分工认真）
（二十二）鼓励支持各地大年夜胆立异，及时指示赞助地方办理革新中碰到的难题。要进一步加大年夜向地方放权分外是综合授权的力度，充分调动和发挥地方推进革新成长的积极性、主动性和创造性。（国务院相关部门及各地区按职责分工认真）
（二十三）对滞后于革新要求、晦气于优化营商情况、制约新财产新业态新模式成长的有关规定，要加快清理改动。对与革新决策相矛盾的行政律例、部门规章和行政规范性文件，要应改尽改、应废尽废。涉及到改动司法的，要与革新规划同步提出修法建议。各地区可经由过程拟订地方性律例、规章，将实践证实行之有效、人夷易近群众知足、市场主体支持的革新举措固化下来。（各地区、各部门认真）
（二十四）要把“放管服”革新、优化营商情况各项举措落实环境，作为2019年国务院大年夜督查的重点。继承用好督查赏罚这个有师法子，对成效显着的加大年夜表扬和政策勉励力度，对不作为乱作为耽误革新的要严肃问责。（国务院办公厅牵头，各地区、各部门认真）
各地区、各部门的贯彻落实环境，岁尾前书面报国务院。事情中取得的重大年夜进展、存在的凸起问题要及时申报。